通信，被誉为基础和先导性产业。随着社会向全球化、信息化的发展，通信在经济社会发展中的作用越显突出。就农村而言，有效的信息传递和沟通，对促进经济发展，提高农民收入，以及抵御自然灾害、促进社会和谐都具有极为重要的意义。今年，我县脱贫攻坚进入了决战期，要尽快实现农民脱贫致富奔小康，加大农村通信建设力度，切实提高农村通信服务水平。为此，县政协组织部分政协委员及经科委干部，就我县农村通讯网络建设情况进行了深入调研。

一、我国当前移动通讯网络建设概况

目前，我国除固定通讯之外，移动通信业主要有中国移动通信集团公司（移动）、中国电信集团公司（电信）、中国联合网络通信公司（联通）三家运营商。2014年之前，三家运营商在通讯信号网络的建设上独自为阵，分别独立发展自己的通信网络渠道，互不干涉，相互竞争。2014年，本着降低成本、盘活资产，共享共建、节约资源的原则，由国资委牵头组建中国铁塔股份有限公司，主要承接三大运营商所需的通信网络基础设施建设和管护。由三家运营商提出选址建设申请，铁塔公司负责论证、建设以及后期基础设施维护，三家运营商均可在新建铁塔同时同塔分别安装各自的网络传输设备，每年支付给铁塔公司相应租赁资金。

二、我县农村移动通讯网络发展现状

我县移动、联通、电信三家移动通讯公司均成立于2000年前后。经过十几年的发展，我县农村已经形成固定电话、宽带网络为辅，移动电话为主的通讯形态，告别了“通讯基本靠吼”的窘迫时代，跟随社会前进的步伐进入了信息时代。

1.农村网络覆盖日趋全面

近年来，各运营商通过各种方式和渠道，加大对我县乡镇、农村的通信基础设施建设，大力实施“信息村通”、“村村通”、 “无缝隙覆盖”等工程，积极推进农村信息化、信息化扶贫等服务。目前全县共有基站485个，每个基站配置1至3家运营商设备。其中移动公司2G基站171个、4G基站258个；联通公司2G及以上基站182个；电信公司3G基站89个、4G基站96个，今年5月新开通4G+基站170个。这些基础设施的广泛布点和持续增加，为我县农村通讯畅通、信息传播提供了有力的保障。

2.农村服务渠道逐步深入

三大运营商在全县农村地区发展以专营店、以代办点为主体，以掌上营业厅、网上营业厅、短信营业厅等为补充的营销服务网络，服务渠道不断扩展，服务质量不断提高。目前移动公司在全县有村级代办点250多个，联通公司在全县各镇分别各设一处营业点，电信公司在农村共有10个营业点。这些服务网点主要分布我县乡镇、公路沿线、较大规模村庄、人口密集地等区域，为农村群众办理各项基本业务提供了方便快捷的渠道。

3.惠农服务平台不断提升

一是各运营商均有针对农民、农民工、留守老人等农村弱势群体的移动通信优惠套餐及宽带服务项目，经济适用、使用方便。二是与相关涉农部门、组织合作设立“三农热线”、 “农信直通车”、“12316”等农业公益通信服务平台，利用移动电话在技术指导、市场需求、农业气象、政策法规等方面为农民免费提供各类语音、信息等服务，促进了农业发展信息化、智能化，为农民朋友增收致富注入新的推进剂。

三、我县农村通讯网络存在的问题

经过十几年的努力，我县农村通讯有了很大的变化，农民的生活水平因通讯事业的发展而有了很大提高，但同时我们也看到，因为地理条件、经济实力等原因，到目前，每个乡镇都仍有2-5个村存在信号弱、差等问题，有的甚至仍处于无任何信号的“死角”。农民们在接打电话时仍存在“移动电话固定用”（只有固定放在家里某个地方才有信号）、“移动电话要移动着打”等现象。

1.地理地貌影响网络覆盖

我县属黄土高原丘陵沟壑区，山大沟深的地形地貌对移动通信信号的传播、覆盖有着很大的影响。同等功率基站，在有高山阻断的情况下，信号衰减快，覆盖范围肯定没有平原川道地区范围大。在我县各家运营商现有信号塔建设密度小和传输设备功率有限的情况下，由于山大沟深的影响和群众居住分散，一些较为偏僻的村庄通信网络覆盖不到，通信信号很弱甚至没有。

2.村小人少制约基站发展

各运营商在布局基站时，都是优先考虑公路、铁路经过区和人口密集区。我县一些偏僻自然村本来就人口少，加之后来因务工、求学等因素，常住人口越来越少，个别自然村常住人口甚至只有十几个，而且多以老年人居多，这些老年人又大多在用手机的时候只接不打，或者很少打电话，更别说用流量上网了。而一个普通40米三管铁塔的建设所需资金大约要在80万左右，建成后还有用电、管护等费用，成本高、效益低，企业投入产出比例相差太大，导致各运营商均不愿意在这些区域建设基站。

3.群众阻工阻碍基站建设

无论是三大运营商还是铁塔公司，在基站建设施工中对建设用地、施工用地、青苗补偿等，都有明确补偿办法和标准，并均表示在补偿时尽量做到让群众满意。但在调研中发现，三家运营商和铁塔公司驻绥办都反映，在基站建设过程中有许多群众阻工。阻工理由主要有两个，一是个别群众称害怕基站建在住所附近有辐射；二是一些群众对补偿金额不满意，试图通过阻工来索取更多补偿，有的甚至漫天要价、无理取闹。这些阻工事件导致经济损失、工期延误，有时甚至在不得已的情况下，只好撤掉规划建设基站，极大的影响了我县农村移动通信网络建设。

四、对我县农村通讯网络发展的几点建议

当前，固定电话用户在城乡逐渐减少，手机在人们的生活中成为不可或缺的必备品，对移动电话通讯网络服务质量的要求越来越高，需要政府和相关企业做出更多的努力。

1.与各项惠农政策相结合，加大投资，夯实基础。

建议县政府要把农村通信网络建设与当前的脱贫攻坚、美丽乡村建设、乡村振兴等工作结合起来，把通信网络建设与农村水、电、路等基础设施放在同等重要的位置，与各相关通信企业合作，尤其在一些非盈利地区，适当加大政府投资，扩大覆盖面，减少网络覆盖死角，努力加强农村网络建设，争取实现农村通信网络无死角全覆盖。

2.发挥国企优势，扛起国企责任，为农村通信发展贡献力量。

对于农村通信网络建设，各相关企业不能单纯的以市场经济中的效益优先原则来对待，必须考虑农村、农民的特殊性。建议各运营商在充分发挥国有企业的属性优势和责任担当，在效益核算和为民服务之间有取有舍，在个别偏僻贫穷地区不计效益，只讲奉献，尽量让所有农民朋友都能享受到方便快捷、高质量的通信服务，要为农村全面发展贡献力量，让改革成果真正实现共享。

3.政企联合、互相协调，避免出现阻工现象。

一是建议相关企业重视对群众的宣传引导，在基站建设的意义、补偿标准的制度等方面进行引导，尤其是在关于信号塔辐射的知识方面，要进行大量宣传普及，使群众能认识到信号塔的辐射值不会对人体造成伤害，不需要为附近有基站而恐慌，更不能因此阻工闹事。二是在建议今后在规划建设基站时，企业应与镇、村先进行对接协调，形成机制、互相配合，尽力化解、减少矛盾纠纷，把好事办好。

4.规划先行，合理布点，避免盲目重复建设。

    建议县政府在编制城乡总体规划和乡村振兴规划、美丽乡村建设规划时，要将通信网络建设规划一并纳入到大规划体系中，只有这样才能在以后的建设中，信息网络设施同道路、电力、给排水等基础设施一并建设，既可节省投资又可避免重复建设。建议三大运营公司和铁塔公司根据企业的发展和群众的需求，不断做好区域性建设的布点规划，及时与规划部门对接沟通，确保实现同步规划。

农村通信是农村经济社会发展中的一项重要基础设施，对促进农村全面进入小康社会具有不可或缺的作用。我们要以全新的认识来重视农村通信的发展，加大投资力度、创新工作思路，真正让农民享受到通信网络带来的便捷，从而进一步提升农民的获得感和幸福感。