为了全面掌握我县农村危房改造工作的进展情况，切实做好助力脱贫攻坚工作，近期县政协组织部分委员、提案委干部组成专题调研组，集中走访了薛家峁、白家硷、韭园等多个镇村。通过听取相关部门汇报，与镇、村干部座谈，深入农户走访等形式，认真了解情况，听取意见建议，共同探讨思路和对策。现将调研情况报告如下：

一、  农村危房改造基本情况

近年来，县委县政府将农村危房改造工作列入重要议事日程，作为重点工作来抓，农村危房改造取得了一定的成绩。截至2018年6月，全县累计投入资金大约0.7亿元，共帮扶5886户贫困户（不含移民）实施了危房改造。特别是去年7.26洪灾以来，县政府加大了危房改造力度，创办了一些有较强影响力、较好示范带动作用的危房改造示范点。其中薛家峁镇郭家沟村2017年受到了市县的好评。截至2018年5月底，全县危房改造工程全部开工，开工率100%，其中已竣工665户，竣工率65.2%,还有497户未竣工验收。通过开展农村危房改造工作，我县农村贫困户的住房安全、村容村貌得到较大的改善。总结近年来的农村危房改造工作，主要有以下特点：

1.统一规划，突出地方特色

我县在严格落实中省市农村危房改造政策、严把改造工程质量安全的基础上，突出工作思路、改造模式创新，将农村危房改造作为加快落实乡村振兴战略、全面推进美丽宜居乡村建设、乡风文明建设的重要载体，重点对改造房屋的建筑风格、建筑色调和院落、厕所改造等方面进行了规范，统一规划实施,村庄人居环境得到了显著提升。

2.创新群众监督方式

部分镇统一制作了危房改造明白牌，明白牌统一悬挂在改造房屋显眼位置，标明了改造户的人口、改造面积、改造方式等信息，展示改造前后对比照片，内容全面，改造成效一目了然，主动接受群众监督。

3.结合实际制定扶助措施

对于老弱病残的危房改造户，镇村两级统一进行改造，先施工，待工程验收通过后向工匠兑现工程款。对于落实前期改造资金困难的危房贫困户，镇村两级先垫付一部分资金先行实施，保障了贫困户危房改造顺利实施。

4.加强工匠培训工作

对参与农村危房改造的工匠进行了统一培训并发放了培训合格证书，保证了危房改造工程严格按照规范标准实施，进一步强化了改造工程质量及安全管理。

二、存在的主要困难和问题

我县农村危房改造工作虽取得了一些的成效，但在调研过程中，我们也发现，在实施的农村危房改造过程中，大部分房屋是旧房改造，真正危房的为数不多，所以，在实施这项惠民工程时存在一定的困难和问题，主要体现在：

1.分布范围广

从调查的情况看，贫困户危旧房改造在大多数镇村都存在。重点分布在无定河流域乡镇各村，仅崔家湾镇崔家湾村就有14户。今年市上下达我县农村危房改造任务1020户，其中C级644户，D级376户，改造数量大，任务重。截至5月底开工率为100%，验收率为51%，入住率为37%。

2.工作压力大

农村危房改造工程涉及面广、政策性强、操作程序多、工作量大，因无专职人员和无工作经费，给危房改造工作的开展带来一定困难。目前仅靠危房办仅有的几个人完成全县的危房鉴定、督查、巡查、问题反馈、验收等工作，任务繁重、压力大。上半年各镇摸底上报的非贫困户4000多户危旧房，经镇危改办和县质安站10天的排查鉴定，最终确定将300多户列入改造计划。扶贫办和危改办数据不共享，也给房改工作带来许多不便。

3.自建能力弱

从调查的情况看，一些贫困户虽然过去没有纳入规划进行维修翻建，但都属于农村的弱势群体。大致有这样六种类型：痴呆傻型、大病致贫型、身残力缺型、受灾返贫型、债务积压型、鳏寡孤独型。

4.改造时间紧

目前农村劳力严重不足，年轻劳力外出务工，50岁-60岁的劳力也为数不多，加上人工工资每天少则130元，多则150元，工匠多达300元，自建成本较大。个别贫困户在修建中自动放弃，心存观望状态，“等、靠、要”思想严重，缺乏改造的主动性。要在6月底前完成全部改造任务，时间紧，任务重。

5.拆除危旧房困难

农民建了新房，本应自觉拆除旧房，但在实际生活中，要农民拆除旧房阻力很大，主要是祖上留下来的老房子几户农民共有，产权不清、界线不明，整幢老宅权属调剂难。再加上农户的经济实力相差悬殊，以及复杂的人际关系，想进行农户之间的宅基地调剂也相当困难。同时农民受祖宗遗业、风水宝地、多占个地方等思想影响，或确实需要地方放置大量的生产农耕工具，由此造成很多旧房没有人住，却又无法拆除，影响村容，又成为安全隐患，有新房无新村问题突出。

6.统一规划困难

由于地方风俗、农民观念等原因，农村一些地方的宅基地按规划调整困难。少数镇村虽实行统建方式，但在改造过程中困难重重，存在选址难，无地盘，审批繁琐，又怕短缺资金，因此干部工作不积极，导致工程进度缓慢。

三、加快农村危旧房改造的建议及对策

结合调研掌握的实际情况，针对我县农村危旧房的现状，为大力推进农村危房改造工作，提出以下几点建议：

1.加强组织领导，落实目标攻关责任

对照全县6月底完成农房改造目标的要求，建立县、镇、村三级工作目标管理责任体系，层层签订危房改造目标责任书。由住建局牵头，扶贫办、国土、民政等部门密切配合，负责农村危旧房改造工作的统筹协调，及时研究解决工作实施中出现的新情况、新问题，完善政策和措施，做到分工协作、各负其责。各乡镇实行领导包片、干部包村、村干部包户责任制，规划到户，责任到人。通过层层建立目标责任制，做到思想认识到位，组织领导到位，资金保障到位，工作措施到位，责任落实到位。

2.抓好资金整合，集中力量攻坚克难

要把危旧房改造项目与新农村建设、移民搬迁、灾后住房重建等各类项目有机结合起来，加强相关惠农政策衔接和涉农项目资金整合，充分发挥资金的使用效率，确保补助资金及时足额到位，从而加快项目的实施步伐。

3.加强政策宣传，充分调动群众积极性

要充分做好危房改造相关补助政策措施的宣传力度，进一步统一镇村干部群众的思想认识，让真正居住在危旧房的群众能切实享受到国家这项惠民政策，从而改善群众的人居环境，加快村容村貌的整治步伐。

4.做好精准核实，明确双方权利义务

各镇危改办要清楚掌握已核实上报的危旧房改造户的具体情况，逐户签订改造协议书，要明确改造内容、投资估算，补助金额、完成时限、验收要求、违约责任等等，特别是要将时间节点、补助金额、违约责任给危改户讲清楚，让改造户心里有底，做好统筹安排，积极主动地按要求完成危旧房改造任务。

5.加强部门协作，建立动态管理

住建、国土、民政、扶贫办等政府职能部门要加强沟通协调，要按照土地利用总体规划和村庄建设规划，为危旧房改造户特别是新建户提供便捷的服务，做到随时申请及时审批。住建部门要对各镇的危改户进行全面的动态管理，不定期对各镇的工作进展情况进行公开，对部分确实不想改、不愿改的旧房户，由镇村作出情况说明和户主的佐证材料，及时进行调整，确保扶贫信息库和危改信息库数据统一。

6.强化队伍建设，夯实工作责任

建议住建局要充实危改办工作人员力量，可以借调局属单位人员组建专门的工作团队，由一名副局长专门负责全县的危改工作。按照“四个战区”管理，建立相对固定的工作组，从而明确工作任务，夯实工作责任，建立长效的工作责任体系，同时，县财政要给县镇相关部门预算一定的工作经费，确保全县的危改工作顺利完成。 

7.加强监督检查，强化责任担当

针对危改工作存在的问题，仅靠住建局单独行使职权力量是不够的，必须是县镇村三级形成合力，才能达到应有的效果。所以，建议两办督查室要全面开展督查督办，坚持问题导向，属于谁的责任谁承担，属于谁的问题谁认领，建立问题台账，制定整改措施，落实责任人，限期进行整改。对工作中发现的失职懒政或者违规违纪的单位和人员，移交县纪委监察委进行立案处理，该问责的问责，该处理的处理，形成高压震慑工作氛围，从而推动工作的落实。