一、乡 情 简 介

张家砭属于绥德县十六乡镇之一，位于县城西北方位，政府驻地离县城不足2公里，是典型的城郊乡，东临名州镇，西接石家湾镇，南依田庄镇，北靠四十里铺镇，西南与子洲县相连，地形西高东低，无定河在东部自北向南依乡而下，成为与名州镇的界河。大理河自西北向东北穿乡而去，在清水沟汇入无定河，境内水量充足。国道307从名州镇军民桥沿大理河逆行西去，高速公路GZ20至东向西从北部无定河岸凌空穿越玉家沟、问沟俩村，国道210沿无定河南下，与我乡隔河相望。包西线、太中银两条干线铁路相交的绥德火车站，落地本乡无定河沿岸的十里铺、丁家沟两村之间，交通优势十分明显。地形多山少川，丘壑纵横，植被稀少，春多风沙，雨热同期，光照充足。属典型的温带大陆性气候。

二、概    况

张家砭乡总面积98.13平方公里，东北至西南夹长，约25公里，西北至东南较窄，不足5公里，全乡三十一个行政村，主要分布在无定河沿岸，大理河沿岸和境内的五里湾、郝家桥两道沟内。截至2011年 12月31日全乡共有31个行政村，161个村民小组，1035户28082人。总面积147359亩，耕地43105亩，林地11947亩，果园 2606亩。地形西高东低，属于黄土高原丘陵沟壑区，水土流失严重，气候四季分明，春多风沙干旱少雨，夏秋雨热同期，作物一年一熟，主要物产是豆类、薯类、杂粮、玉米等。地下资源未探明。工矿产品主要有砖、水泥预制品、石子等建筑原材料。农副产品主要有玉米、黄豆、洋芋、谷子等。

三 、 历史 沿 革

1940年3月绥德组建了政务委员会，5月，对原国民政府时期的联保制进行精简合并，隶属于沙滩坪区公署（1941.12—1949.9）的一乡（郝家桥）、二乡（五里湾）、三乡（沙滩坪）、七乡（十里铺、五里店）。中华人民共和国成立后，于1950年7月，根据陕西省人民政府的通知，绥德县政府决定将沙滩坪区改称第九区政府，同年12月，区政府改称区公所，驻地迁往五里湾村。1955年7月，改称沙滩坪区公所，8月驻地迁往张家砭村。1956年3月，区划调整时，设立了张家砭区公所，下辖徐家坪、沙滩坪、马家洼、田庄、马家坪、五里店6个乡。1958年9月，绥德县行政区划调整后划归卫星（城郊）人民公社。1961年7月，在原绥德县内增设张家砭人民公社，下辖32个生产大队。1968年4月，经陕西省榆林专区革命委员会批准，成立了张家砭人民公社革命委员会，隶属绥德县革命委员会。1984年7月张家砭人民公社改为张家砭乡，乡长徐志惠。1990年4月，设立乡人大主席团，乡党委书记延崇高兼任主席团主席。2011年7月，乡政府迁入新址，驻地仍在张家砭村，同年11月11日，召开了第十八届乡人民代表大会，朱国旗当选乡长。

四、历 史 文 化

张家砭乡有着悠久的人文历史和丰富的文化遗产。合龙山相传西汉就建有庙宇，为远古五龙氏属地。现在的真武祖师庙会，是绥德城内最红盛的宗教文化场所，每年农历三月三日举办盛大香烟庙会，八方布施、香客云集，收入百万元以上，并举办有笔会，吸引各处文人学士，弘道扬儒。山上常年游客不断，建筑屡经翻新，树木葱茏，灯光华丽，实为绥德一大主要文物古迹游览胜地。张家砭村大理河南岸的虞姑娘娘庙，是传说中三皇五帝之后，尧舜教民稼穑之所，常有频古之人来此祭奠。马家洼观音寺更是善男信女常去之处。三处古迹遥相呼应，相距不足千米，集中展现了张家砭乡更古以来的宗教、历史和文化。

    位于大理河、无定河交汇处的落雁砭村，与今日绥德县城仅一河之隔，村名是因传说汉代王昭君出塞时，在此观赏秋景，引来南飞大雁收翅观看而得名。村内有革命时期抗日军政大学学员住过的宿舍旧址。邻村清水沟村，则有古绥德州八景之一的赏月台、晋溪洞、月宫山，是追古思昔、观赏今日绥德之巨变的绝佳视角点。

    郝家桥村现存有共和国成立之前，在绥德闹革命的习仲勋等一批共产党人生活、工作过的小院，现已设三间展览室，有习仲勋、刘玉厚纪念碑，被列为红色革命教育基地。

    高山之巅的砚池一、二、三洼三村与子洲县相接处有占地千亩，形似池潭的涧滩。邢家塬有至西向东近五公里的山顶平原，原有开山之初留下的直径一米多的古松树，只可惜在文革时期被伐，做了乡政府的办公用品，塬下有毛泽东转战陕北时小住三日的黄家沟小院。在热火朝天的农业学大寨运动中，曾于一九七五年在这里召开过党代会。县上的引水上山，大战邢家塬的宏伟蓝图，因缺乏科学依据而被迫下马，至今在白家湾山顶留有可蓄水5000方的干池。

问沟村，村名全称问儿沟，来源是传说在秦朝时，始皇帝来绥德城，路过此地，问山野村民扶苏居于何地而得名，可信与否，无从考察，但该村小庙内三株粗细不等的老酸枣树，距今却有上千年的历史了。当地老者说，他们小时候听老者说就是现在这样粗细，现在我们也老了，树好像没长，还是那样。每年秋季果实累累。

五、基 础 设 施

    张家砭乡改革开放前，基础设施条件差，公益事业设施少。五十年代开发大西北时加宽了吴定公路。七十年代初实现了沥青硬化。解放初大理河、无定河没有一座桥梁，全靠渡船、支木桥渡河。六十年代合龙山下修了一座漫水桥，结束了郝家桥、五里湾两道沟淌河历史。七十年代柳家庄修了铁索桥，九十年代沿无定河修了柳家庄大桥、五里湾大桥，张家砭漫水桥，延家岔至玉家沟漫水桥，结束了渡船淌河历史。2005年至2009年利用国家集中投资机遇，水泥硬化了郝家桥沟、五里湾沟通村公路，邢家塬、黄家沟、五里湾、张家砭、白家湾、落雁砭、清水沟、王庄、高石角、五里店硬化了村内主干道。张家砭、清水沟、马家洼、五里店拉上了公路照明灯，三十个村完成了农网改造，解决了人畜饮水困难。

    七十年代初，在农业学大寨运动中，村村通了手摇电话，户户通了广播，改革开放后，于九十年代初报废，2000年以后，被程控电话取代。2005年后，手机得到了普及，实现了信号全覆盖。至2010年电脑互联网在各村都得到了应用，家用小汽车逐步走进农村，通讯、交通方面已不再是农民生活中的问题。

六、 农 业 产 业

解放以来，张家砭和全县一样，一直是个农业为主的乡镇，七十年代农业生产跨长江过黄河上纲要时期，大兴农田基本建设，各村打坝、修梯田，初步改善了农业生产条件，但由于自然条件恶劣，产量一直徘徊在一百万斤左右，难以解决温饱问题，当时的五里湾村是全县典型样板村。一九八二年实施农业生产责任制后，包产到户，提高了农民生产积极性，1985年至2000年十五年间解决了农民温饱问题，实现了农业生产自给有余，同时发展起了果树栽培、养猪、养鸡、养羊事业。农业生产主要谷物是以秋粮中的高粱、玉米、谷子、黄豆为主，薯类主要是洋芋、红薯，油料作物主要是葵花、蓖麻油为主。农民很少外出，主要在家从事农林牧副业生产，冬闲进行农产品加工，最著名的农副产品有井畔产的粉条、高石角的皮毛、蒲家圪崂、五里湾的瓜果，在本地小有名气。

    2000 年以后，农业生产逐步改变了经营方式，走上了两极分化，有条件的村户们进行了专业化生产，没条件的青壮年纷纷放弃农田种植，走南闯北，进行劳务输出，加入建筑大军。在家的农业生产，多数庄户主要是以自己够吃为主。2002年税费改革后，取消了农业税、农业特产税，种粮收入比较收入较低。有知识有能力的人，从事集中养殖，在国家、政府的鼓励、倡导下，发展起了百只、千只养鸡场、养猪场，奶牛养殖户从无到有，从小到大，主要是五里湾、邢家塬、黄家沟等村比较典型。2004年在五里店、清水沟两村之间，县上集中批准了奶牛养殖场，最多时，吸引了周围各地30多户养殖户，其间发生了全国性非典、禽流感传染病，猪瘟、鸡瘟、布病等引起了不安，但都得到了有效控制，并未造成大的损失，养殖业产值得到较大提高，形成了农业中的新兴产业。水利条件较好的五里湾、五里店等村大力发展蔬菜生产，成了为城市生活供应蔬菜的主要点，并发展了大棚、小弓棚等生产技术，冬季，市民也可以吃上本地蔬菜了。

    芦硷、柳湾、折家硷等山地为主的村，则发展起了葡萄、接杏、苹果、桃等水果，最繁盛的一九九五年，村村都有集体苹果园，是集体经济的重要收入来源，全乡苹果园2000年达1.3万亩，达到鼎盛期，以后逐年下降，取而代之的是红枣和其他小杂果。

    2002 年，在国家提倡退耕还林的政策指导下，三年内实施了1.49万亩退耕还林工程，每年得到国家每亩140元的粮食补助，20元管理费补贴，全乡29村实施了退耕还林，绿化了山川，起到了改善生态环境，保持水土，减少风沙，保障收入的作用。同时，榆林市政府决定实施封山禁牧，放养羊只得到限制，以毛皮为主的绵羊养殖基本绝迹。2000年前后试行引进小尾寒羊未成功。

    农作物种植发生了变化，产量高的薯类因劳动强度大而导致了种植面积减少，油料作物因市场价低而面积减少。那些产量低、价值高的黄豆、绿豆、豇豆等小杂粮种植面积得到扩展，玉米等粮饲兼用型得到扩大，农民吃的白面、食用油等则主要靠外面供应，农产品的商品率得到了大幅度的提高。

    青壮年农民则主要以外出劳务输出为主要收入来源，种地已不再是主要工作。2000年以后，农业生产的主要劳动者是五十岁以上的老人和中年妇女，农村住户人口结构发生了变化。计划生育工作从1992年后逐年加强，出生人口减少，2005年以后小学生数量明显减少，大部分年轻家长送孩子进城读书，离开了农村，小学数量急剧减缩，原来20多所小学缩减为四、五所。农村人口的收入结构发生了根本变化，除少数专业户、种地大户外，大部分靠劳务收入为主。

七 、工 业 经 济

   张家砭乡工商业发展起于改革开放之初，七十年代以来，在发展社队企业、乡办农场、林场的基础上，兴办了集体所有的粉条厂、轧钢厂、纸厂、砖厂等小型企业，由于地理位置交通优越，商业门市、运输业、饭馆旅店等自从国家开放经营后，便纷纷建立起来了，是绥德个体、乡镇企业发展的排头兵，涌现出了不少优秀的企业家和样板厂子。最典型的是：建材行业中，砖厂：离城近的白家湾，落雁砭、清水沟、张家砭、五里湾等村都有集体办的罐罐窑烧砖企业，进入九十年代，逐步转为轮窑砖厂，产量大，成本低、效益高，最盛时全乡有23个砖厂。2000年后，进入空心砖生产与实心砖并列，砖厂个数剩下5个，全部实现了轮窑生产，产量却是最繁盛时的五倍多，出名的有五里湾砖厂，白家湾砖厂等。采石场：八十、九十年代，农村大兴土木，纷纷建起石窑，石头用量大增，2000年后，建筑用石子，河堤工程用石料，使邢家塬大石沟几被炸空，整天炮声隆隆，机声不断，几乎成了打石头专业村，青壮年农民以此为生近20年。五里湾、十里铺沙场供应着各个建筑工队，2000年以后，由于沙源有限，发展到直接进无定河抽沙，清水沟至玉家沟、王庄抽沙不下30户。黄家沟、五里湾等村办起了石子厂，炸河槽取石，清理了大理河，后因爆炸物安全问题，2006年以后逐步取缔，向外延伸，逐步远离了城周围和人群密集区，退出了我乡的主要生产行业。

    商业：从七十年代的张家砭供销合作社，逐步发展。起初是绥德中学校门口，榆林地区卫校校门口的个体零售摆摊，到八十年代末期发展为集中的二十几户。九十年代逐步新建成了固定商铺，至2010年已发展成几段繁华的街道，吸引了外地的商户也来经营。主要地段有五里湾桥头到乡办中学门前一段；张家砭供销社原址到水文站一段；白家湾旧车站桥头到物资公司门前一段；清水沟永乐大桥桥头左右附近，常年人头拥挤，俨然一个小商城，各种经营应有尽有。一些从事这一行业的人逐渐离开本乡田地，发展到县城、市里、省里，逐渐开起了超市，办起了公司。

食品加工中，原来小打小闹的炒瓜子，后来发展成食品加工厂，最典型的折家硷的马优胜，炒货打出了全省名牌。落地我乡的食品加工业中的企业还有老闫家炒房，三十里铺杂粮，苦菜茶等名牌。马家洼的豆腐，折家硷的醉枣较出名，白家湾的农产品批发市场规模较大，清水沟的晨露纯净水厂由邢家塬人最先办起，五里湾、清水沟两个纯净水厂改变着绥德人民的饮水习惯。

八、 文化教育事业

张家砭乡尊师重教传统深厚，历来官民重视教育，改革开放之初，全乡有中小学24所，中等专业技校3所，二十一世纪以来，教育机构逐步缩小，完全制小学缩减为张家砭中心小学、五里湾小学两所，中学有绥德中学、张家砭中学两所，中等专业技术学校于2010年底前已全部撤走。中等专业技术学校主要有位于十里铺村的原榆林地区教师进修学校，九十年代学子云集，培养了全市十二县区两千多名中小学教师，后并入榆林师院，原校址交绥德县，更名为绥德县农职业中学，2008年，绥德火车站扩建占用，职业中学迁入名州镇。位于清水沟村的绥德县广播电视大学和教师进修学校，办学几十年，圆了大批农家子弟的大学梦，也于2010年教育资源整合过程中并入全县新的职教中心，原址出售，为现在的清水湾开发小区所拥有。位于五里湾、张家砭两村之间的榆林市卫生学校是全市最早、建制最全的职业卫生学校，创办于1960年春，在西部大开发大潮中，为扩大影响，面向未来，经市政府批准，于2010年9月整体迁往榆林市，旧址出卖开发。1990年至2010年是绥德教育变化最大、最繁荣的二十年，张家砭乡教育资源占全县中等教育的80%，目前的绥德中学是全县两所重点高中之一，升学率、入学率、师资比率均占全县之最。张家砭中学，1969年初办于张家砭村，1970年迁入马家洼观音寺旁，1997年选址于榆林市卫校对面的沙坪川，由张家砭、五里湾、马家洼三村共同出地，县乡出资，新建教学楼、办公楼、宿舍楼三栋，现任校长李保忠热心教育事业，十几年如一日，使其成为全县乡办中学中的佼佼者。中心小学、五里湾小学是2002年农村税费改革后，教育机构逐步精简后留下的精华，办学条件、教育质量、师生人数均属于规模大、条件好的一类。

九、 医疗卫生事业

七十年代在响应伟大领袖毛主席“把医疗卫生工作放到农村去”的号召下，村村培养了赤脚医生，乡卫生室发挥地段医院的作用。八十年代农村实行生产责任制后有所减弱，九十年代改革乡医院为事业单位，企业核算，医疗机构除完成农村计划生育手术工作、定期防疫、婚前体检外，基本没有住院病人，处于萧条状态。2003 年突发的“非典”事件后，医疗卫生事业得到了政府的重视，被列为全预算单位，医护人员、医疗器械、经费得到保障，防疫工作得到重视，2005年后进行单位扩编，增加人员、设备、床位，2007年后实行新的农村合作医疗，更扩大了为民服务的业务范围，对六、七十年代的赤脚医生给予了养老补助，各村设立了村卫生室，招收一批新的卫生人员，更新设备，维修或新建了村卫生室，实施药物配送，方便了村民小病就近治疗，整体医疗卫生事业走过低谷，又向前大步发展。

农村卫生工作九十年代前未有进展，基本上处于各自为政，顺其自然，缓慢发展状态。2005年以后，按照国家提出新农村建设标准，逐步把沼气生产、改厕工作、人畜饮水工程、垃圾收集、公共厕所修建与村环境建设相结合，逐步得到改善，特别是人口集中的大村、城郊村、外来人口集中村，改善变化明显。人饮工程五年有 130处取水点得到修缮，

十、社会保障事业

随着九十年代全国范围的脱贫致富，农村进行了普遍的税费改革，2003年减少了农业土地计税面积，减税40%，2005年，取消了历代延续的农业税，减轻了农民负担，实施了村级组织办公经费由中央财政转移支付，取消招待费、取消杂支摊派，严格限制农民人均负担不超过上年人均纯收入的5%，2000年始，实行 “一事一议”财政奖补政策，农村公益事业建设项目由村民集体决定，支出限制在年人均纯收入的5%范围内，国家财政按比例补助。教育实施九年义务教育，取消了各种杂费，减轻了上学负担，2006年，实施了种粮农民直接补贴的政策，落到农村，按责任田每亩补贴一定数目的现金，年年见涨，至今延续。

2008年实施新农村合作医疗后，大病救助比率不断提高，民政救助次数增多，范围扩大，八十岁以上高龄老人实现逐月定期补助，计划生育独生子女户夫妇奖励金提高。2011年7月启，实施的城乡居民养老保险，使60周岁以上的老年人，每月都领取固定的补助，生活得到了保证。