| 索引号 | XXGK/2018-5061 | 文号 | |
| 发布机构 | 发布日期 | 2018-03-23 09:37 | |
| 公文时效 | 主题分类 | ||
| 名称 | 全国两会代表委员热议“住房租赁”“租购并举” | ||
全国两会代表委员热议“住房租赁”“租购并举”
发布时间：2018-03-23 09:37 来源：中国建设报 浏览次数： 次
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党的十九大报告提出的“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”是党和国家作出的顶层设计。“租购并举”成为了房地产行业的关键词。
每年召开的全国两会被视为新一年工作的重要风向标。今年的政府工作报告提出，“支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房”，“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让广大人民群众早日实现安居宜居”。两会期间，国家有关部门发布的《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》明确指出，探索租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。
这些信号释放出“租购并举”、“租购同权”正加速照进现实。培育住房租赁市场、租购并举等也成为今年全国两会代表委员热议话题。
让百姓安居乐业的决心凸显
多名受访的全国政协委员和人大代表认为，中央提出了“让全体人民住有所居”的住房保障目标，给出了“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”的目标实现路径，充分显示了国家对加快住房租赁市场发展、完善住房租赁市场政策环境，让老百姓安居乐业的决心和意志。
住房租赁不只是今年全国两会的热词，根据地方两会公布的信息，住房租赁亦是今年各地工作的重点。
从多个地方两会传出的消息来看，增加土地供应、优化供应结构，尤其是加大租赁市场供地力度、多渠道筹措租赁房源，成为各地2018年建立房地产市场长效机制的重点工作。
全国政协委员、房天下董事长莫天全表示，从限购、限贷、限价到限售、限商，再到租购同权、租购并举，楼市调控已由单一的政策措施逐渐向建立房地产长效机制过渡。他举例说：“去年广州市政府出台了‘租购同权’政策，在教育等公共服务上，确保租房者和购房者享有同等权利，这涉及到社会平等权利的问题。从长远来看，未来会有越来越多的城市往这个方向发展。”
根据住房城乡建设部政策研究中心提供的数据，2017年我国住房租赁市场租金规模约为1.3万亿元，广东省和浙江省分别有47%和41%的城镇家庭租房居住；北京和上海两个直辖市，分别有37.2%和38.3%的城镇家庭通过租赁方式解决居住问题，已达到发达国家租赁市场规模。
让租房也能“住有所居”
尽管我国住房租赁市场已经取得了规模性进展，但仍然存在诸多现实困难和瓶颈。“目前中国城镇化率达到58.5%，年轻人约占比27%，其中包括每年毕业的800多万名大学生，这是住房需求的‘大部队’。”全国政协委员方文雄建议：“培育住房租赁市场，解决住房问题。”他认为，住房租赁市场发展缓慢有4个原因：一是市场主体多为个人投资者，而非地产基金和房地产企业；二是税费过高，回报率长期维持在2%左右并低于住房增值，投资欲不强；三是无当地户口的租房者不能享受当地教育、医疗等公共服务；四是租房者的权益缺少法律保护。
全国人大代表、58集团首席执行官姚劲波表示，住房租赁市场建设仍面临着诸多瓶颈。立法的相对不足，对于租期、租价和租赁期间的诸多权益没有明确规定，导致租户居住环境、安全等基本权益缺少有效保障，是住房租赁市场发展不成熟的表征。
“住房租赁市场尚存在不少问题。”莫天全认为，首先，租房市场还不完善，很多社会福利是和住房、户籍制度挂钩。其次，租房市场交易监管需要加强，很多租房者都经历过不良业主、二房东和中介随意涨价、克扣押金等情况。最后，从利益角度来看，租房的利润远小于买房，尤其考虑到近些年房价的情况，对于不少有富余房产的人来说，房屋空置比出租利用带来的回报更“划算”，这影响了租赁市场的房源供给。
对于目前租购并举尚不完善的情况，全国人大代表、山东省住房城乡建设厅厅长王玉志认为，过去的住房制度改革强调住房的买卖、转让、交易，忽视了住房租赁；另外，传统观念也是影响人们“愿意买不愿意租”的原因之一。
如何更好地推进租购并举落地？一些全国人大代表和政协委员认为，应该从制度、立法以及市场化发展等方面推动住房租赁市场发展，从而让租购并举切实落地。
莫天全建议：“一方面，供给还要持续发力，土地的供给要及时、有保障，现有房屋的改造也是可以探索的方向；另一方面，为了更好地培育住房租赁市场，也要进一步增加消费者尤其是年轻消费者对于租房的接受度。”
姚劲波非常认同“改变年轻人‘买房才是安居乐业’的传统观念，建立更加积极的置业观”的建议。同时，他建议，各级政府可以从政策层面予以保护，逐步使租房居民在享受基本公共服务方面获得与买房居民同等的待遇。
他希望，政府能够加快补齐租房市场立法的短板，完善住房租赁制度顶层设计，明确住房租赁双方权益和中介公司责任，建立快速解决住房租赁纠纷的机制，让纠纷解决有法可依。同时，在交易环节上，加强租房者者权益保障，进一步增强租房者的“安全感”，使租房切实成为实现“住有所居”的重要途径。
让更多群体共享“红利”
人民对美好生活的向往就是党的奋斗目标。改革开放40年来，人民群众的需要呈现出多样化、多层次、多方面的特点。坚持人民共享发展成果，是满足人民群众需求多元性和差异性的重要手段。培育好住房租赁市场和落实好租购并举的政策，就要让各方面的群体看到“红利”，享受到“红利”。
随着住房租赁市场的发展，与其配套的金融改革和工具也实现了重大突破，租赁住房REITs（房地产信托投资基金）、租赁专项基金、政银合作、银企合作等将成为租赁市场重要融资方式。长远来看，REITs模式可能是租赁住宅盈利性最佳模式，可以帮助同时获得资产增值收益和运营收益。
今年3月13日晚间，保利地产公告称，“中联前海开源-保利地产租赁住房一号一期资产支持专项计划”成功发行。这是国内首单完成发行的房企租赁住房REITs。业内专家置评，这预示着住房租赁市场进一步发展，开始与金融市场衔接。
2017年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、证监会等九部门联合发布的《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》提出，加大对住房租赁企业的金融支持力度，支持发行公司信用类债券和资产支持证券，专门用于发展住房租赁业务，鼓励地方政府出台优惠政策，积极支持并推动发展REITs。
此外，全国首批开展住房租赁试点的12个城市国有租赁平台陆续上线，各地官方平台选房基本与目前市场上的租赁中介平台相似，但房源均经过严格的备案评估，信息更加真实可靠，更可实现直接网上签约，省去了中介费用及线下签约的时间。
王玉志以山东为例，介绍说：“山东的住房租赁意见中加大了机构化、专业化的租赁企业的发展，我们提出一个市要发展一到两个国有化的租赁企业，在租赁市场不能仅靠民营企业，国有企业要唱主角。”
姚劲波建议，鼓励多方主体加入到租赁房源的供应和建设上，引导人们将闲置住房用于出租。同时，进一步放宽承租人租房时的公积金提取限额，并考虑租金抵扣个人所得税。另外，政府、房地产企业和专业化租赁机构应多方合作，在大型工业园区、商业区周边增加经济型公寓，进一步保障劳动者的就业和生活。
中国指数研究院报告分析认为，虽然目前租赁住宅市场还处于起步阶段，但已有多主体的参与，未来形成规模效益后，能突破目前不盈利的瓶颈，进入发展快车道。随着年轻一代不断提升的消费观念，未来的中国可能向国外的住房消费观念趋势发展，即愿意租房的人群大大超过购房人群，并在政府大力提倡的租购并举的政策引导下，租赁市场有望成为房地产市场的重要一极。（来源：中国建设报）
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